靈帝將西園軍的構建交與了蹇碩。這蹇碩雖然是宦官，但卻長得儀表堂堂，相貌上皇帝就喜歡蹇碩。《後漢書》裡也記載蹇碩此人：壯健而有武略。便是指蹇碩這人身體強壯而又通曉兵法。算是一個很有頭腦的人。所以蹇碩雖身為宦官，卻並非如常人所想像的那樣沒有勇武之相。事實恰恰相反。

蹇碩全權負責西園軍的組建，他當然儘心儘力為皇帝謀畫。蹇碩還弄了幾個人進行先期的籌備工作，也就算是一個現代意義上的籌備小組吧。蹇碩本來規劃十個校尉，一人統領五千人。算下來，得有五萬人馬。但是，後來感覺這規模稍微大了一些。兵貴在，是靈帝與蹇碩一致的意見。所以再度蹇碩招集了各位籌備小組的人員，眾人商議下來，校尉人也多了點兒，減少一點，到八個最好，而每一位校尉所率領的人應該在一千人出頭一點的數量最好。如此算下來，整個西園軍應該規模控製在一萬人左右較為妥當。

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